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关于陕西省铜川市宜君县文化市场综合执法工作的几点思考
发布单位:铜川市文化市场综合执法支队???发布人:李强 ???发布时间:2015-5-12 21:52:11 ???点击次数:700
??? 加强文化市场综合行政执法工作,是推动文化市场健康有序发展,维护人民群众基本文化权益,实现社会主义文化大发展大繁荣的重要保障。党的十八大报告指出:“扎实推进社会主义文化强国建设”,“加强网络社会管理,推进网络依法规范有序运行。开展‘扫黄打非’,抵制低俗现象”,为文化市场综合执法工作提出来新的更高的要求。现结合宜君县文化市场发展现状,就如何加强县级文化市场综合执法工作,进一步繁荣全县文化市场,谈谈自己粗浅的看法。
??? 一、宜君文化市场发展基础和现状
??? 基本情况:宜君县位于黄土高原南缘,北与延安市黄陵县毗邻,东与渭南市白水县隔洛水相望,西南与铜川市郊印台区相依,县域面积1531平方公里。境内森林覆盖率48.3%,植被覆盖率91.8%,是秦岭以北最大的一块绿洲。县辖6镇1乡两个综合服务中心,178个行政村,总人口近10万人,是国家贫困县之一。
??? 宜君历史悠久,文化底蕴丰厚,是文化部命名的“中国民间文化艺术之乡(农民画)”;宜君历史遗存众多,人文荟萃;旅游资源丰富,民俗独特;宜君民间剪纸、农民画,民俗文化等民间文化源远流长;文化建设发展迅速,形成较浓厚的文化氛围。丰富的人文资源和旅游资源为文化市场发展提供了丰厚的资源条件。
??? 全县文化市场兴起于九十年代中期,从小到大,从单一到多种,逐步形成了网吧、KTV歌舞厅、音像制品零售、打字复印、书刊批发零售、文化产品开发等多项综合性市场。特别是近几年来,随着全县旅游业的兴起和城镇化进程的逐步加快,文化市场日趋繁荣,已形成了一定规模。文化市场的发展,不仅丰富活跃了城乡群众文化生活,也充分调动了社会办文化支持文化的积极性。
??? 目前,全县各类文化市场经营个体、企业90多家,网吧11家(其中县城内6家,2013年根据省、市网吧连锁整合要求,现整合为一个经营主体,两个经营场所。各乡镇主要集镇中心5家)、KTV歌厅2家、出版发行类有《宜君视点》1家、新华书店1家及书刊零售门店3家、文化产品开发企业2家、新农村数字电影服务站1家,无电影院、综合性娱乐场所和电子游戏厅。基本形成了多门类、多层次、多形式、多投资主体的文化娱乐市场。
??? 二、宜君文化市场行政执法工作的现状
??? 1、文化执法机构设置。2010年10月,我县文化市场综合执法队正式挂牌成立(前身为文化市场稽查队),确定为科级建制,编制5名。领导职数2名。经费实现全额预算管理。依法对全县境内的文化和广播电视经营单位和文化经营活动进行监督检查,对违规行为进行处罚。2011年6月,执法队人员、编制基本整合到位,全面开展全县文化市场综合执法工作。
??? 2、执法力量配备与执法装备。执法队核定编制5名,加强了执法队伍建设。同时,执法队还聘请了部分人大代表、政协委员为文化市场义务监督员,协助监督管理全县文化市场。但由于文化执法机构刚组建,办公条件尚达不到配备要求,各种必需的执法设施设备全无,难以适应新时期文化市场综合行政执法工作的需要。
??? 3、文化市场执法初具规模。一是加强了对文化市场综合执法工作的宣传力度,利用广播电视和刊登市级文化执法信息等多种形式,有力推进了文化执法工作的顺利开展;二是切实加强了文化市场的日常巡查监管制度;三是定期开展突击检查、专项整治和集中行动等形式,有效打击了违规经营活动,维护了文化市场正常经营秩序。坚持依法行政,执法队员能基本做到知法、懂法、守法,严格依法执法、廉洁执法、文明执法。
??? 三、宜君文化市场行政执法工作目前存在的问题
??? 1、执法经费不足。随着文化市场监管力度加大,各种违法违规经营行为纷纷转入更加隐蔽的地下状态,再加之文化市场日益扩大,监管对象剧增,尤其是农村文化市场发展迅速,文化市场监管工作量大增,执法成本与工作经费还将不断提高。工作经费不足,严重制约了综合执法的正常进行。
??? 2、监管手段落后。文化市场随着新科技发展而发展,更新换代非常迅速。这就必然要求文化市场监管的装备、技术、手段要不断改进创新。可目前宜君县文化市场监管的装备紧缺,没有必需的车辆、照相机、电脑能执法设备,这就给文化执法工作带来了一定的困难。
??? 3、宣传教育、群众普法宣传教育工作不够深入、不够细致;部分群众缺乏文化安全理念,法律意识比较淡薄,不理解、不支持、不配合执法工作的现象时有发生;全县还没有形成全方位、深层次的文化普法宣传教育氛围。
??? 4、部门齐抓共管机制需要进一步完善。县“扫黄打非”办发挥作用不够明显;相关职能部门相互之间协调配合还不够,部门联席会议制度和联动执法机制尚未真正建立,执法信息资源难以共享。
??? 四、解决文化执法工作的对策
??? 1、健全文化市场综合执法队伍建设的保障体系。一是要把编制予以解决,将文化市场执法队伍的法律地位树立起来。既然是文化市场行政执法机构,就应列为行政编制,促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权。二是要把执法经费落到实处。只要保证了执法公正、办案经费,队伍的“软硬”件建设才有可能彻底改观,才能推进全县文化市场综合执法效能的大幅度提高。
??? 2、加强文化市场行政执法人员的综合素质建设。首先要从提高干部政治素质建设水平入手,加强执法队伍的政治理论、法律法规的学习,落实科学发展观,与党中央保持高度一致。其次要注意发挥领导模范带头作用和表率作用,搞好指导监督,狠抓工作落实。同时要加快提升执法人员专业素质。要常态化、系统化举办法律讲座、执法论坛、形势报告会、业务技能培训、职业道德教育等活动。不断增强执法人员的专业素质;要积极创作条件,支持执法人员参加各种在职教育;要不断强化执法监督,确保各级执法人员严格按照行为规范、程序规范、执法规范的要求,忠实履行好法律赋予的职责,为文化市场统一、竞争、良性、有序发展构筑起一道坚实的“防火墙”。
??? 3、狠抓文化普法宣传。一是县、镇两级政府和有关部门要发挥自身职能优势,积极协调利用广电、微信、网站、社区等资源,组织开展常态性的文化普法宣传教育活动,同时将文化普法纳入全县法制工作范畴,不断扩大文化市场监管的社会影响力。二是发挥各种传媒作用,通过媒体宣传、以会代宣、巡游宣传、送法入户、聘请义务监督员、发动志愿者、派发书信、设置户外宣传栏等形式,开展经常性、立体化、多层次文化普法宣传活动。三是深入开展“送法进社区、工厂、学校”活动,帮助社区居民、来宜务工经商人员,学校师生不断提高法律意识和文化安全理念,共同抵制不良文化产品。
??? 4、提升部门协作水平,促进文化市场齐抓共管体系。文化市场执法线广面宽流动性大、隐蔽性大,单一执法困难多,必须取得相关部门的支持配合,才能取得好成效。作为文化执法的主体单位,应积极主动与公安、工商、电信、消防部门加强联系,定期开展专项整治、联合执法、集中行动,运用法律、行政、经济、技术的手阶,形成齐抓共管的文化市场体系。同时,充分发挥、人大代表、政协委员、关工委“五老”人员参与文化市场的督察作用,进一步完善社会监督机制,建立全民社会共同参与文化执法的浓厚氛围。
??? 5、坚持以人为本,严格依法行政。一是大力改进工作作风,转变执法理念,坚持以人为本,把主要精力放在对经营业主的思想教育和宣传服务方面,做到“以宣传教育为主,行政处罚为辅”的人性化管理,营造和谐执法环境。二是建立健全各项内部管理制度,目标考核管理制度和依法行政制度,严格实行公平、公正、公开的办案及程序,实行制度公开,职能明确,奖励分明。三是增强服务意识,创新工作方法,把被动执法变为主动服务,把独家执法变为联合执法,统一执法,文明执法,积极维护守法经营户的合法权益,大力推进文化市场产业结构调整和优化升级,把文化市场有效执法监督与文化市场繁荣发展有机统一结合起来,促进我县文化市场健康发展。
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来源:?宜君县文广局副局长、文化市场综合执法队队长?张忠民
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